中國國務院總理李克強5日向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告時表示，要積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。 建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元(人民幣)。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發揮出來。
中國政策科學研究會常務理事、經濟政策委員會副主任徐洪才接受記者采訪時表示，加大基礎設施投資是政府發揮作用的主要領域。積極財政政策一方面是增加支出，另一方面就是減少企業和居民的稅負。
“基礎設施屬于公共產品、公共服務的范疇，前人栽樹后人乘涼。1997年應對亞洲金融危機、2008年應對全球金融危機，中國都推出階段性擴大基建投資的計劃。”徐洪才說，盡管基礎設施投資當期的收益不明顯，地方政府可能增加債務風險，但綜合考慮這種做法還是有一定道理。在需求比較疲軟、市場功能有些失靈的時候，政府的有形之手要發揮更大作用，實現逆周期調控的政策目標。
▌1. 從中長期看，新基建領域存在巨大投資機會
政府工作報告中提出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。
徐洪才表示，從中長期看，新基建領域存在巨大投資機會。在2021年政府工作報告中就提到，未來財政政策發力的重點領域是“兩新一重”，指的就是新型城鎮化、新基建，再加上重大的民生工程。
“民生導向是我們一直強調的，特別是在‘十四五’規劃里面，重心下移。尤其是縣域經濟中存在的一些公共基礎設施短板，比如醫療、教育、衛生、文化、娛樂等，未來需要加大這些方面的投入，引導社會資金有序流入。”徐洪才說，投資仍會成為2022年經濟平穩運行的“壓艙石”。2022年，基建投資將挑起帶動內需的大梁，新基建、老基建會共同發揮作用。
▌2. 地方政府專項債券去年底已提前下達1.46萬億元
對于地方政府專項債券，財政部部長劉昆此前在國新辦新聞發布會上表示，去年底已提前下達了1.46萬億元，1月份完成發行4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產業園區基礎設施、保障性安居工程等重點領域。“實際上地方政府發行專項債券的資金，去年底還有一部分資金留到今年用，所以可以看到，各地有很多新的項目在開工，有相當多的項目就是利用了地方政府專項債券的資金。”劉昆說。
財政部副部長許宏才表示，在提高政策的針對性、有效性方面，2022年積極財政政策要適當靠前發力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策，早落地見效。提前下達的原因，主要是考慮地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發行的節奏要根據經濟形勢、宏觀調控的需要等合理把握。“當前，我國經濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發力適當靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發行和使用進度，主要是為了盡早發揮對有效投資的拉動作用。”
